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发布时间:2013-4-18 16:13:07 浏览次数:次 来源:互联网 作者:sxzfrh 【字体:

省政府办公厅印发我省保护煤矿矿工生命安全特别行动方案


    为深入贯彻落实国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(以下简称“七条规定”),迅速遏制当前煤矿安全事故多发势头,省人民政府决定,从4月16日至12月31日,在全省范围内开展“保护煤矿矿工生命安全特别行动”(以下简称“特别行动”)。

  省人民政府办公厅4月15日印发《贵州省保护煤矿矿工生命安全特别行动方案》,要求各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构结合实际认真组织实施。以下为方案具体内容:

  一、工作目标

  通过开展特别行动,进一步完善全省煤矿安全监管长效机制,切实保护全省广大煤矿矿工生命安全,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,大幅减少一般事故,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

  二、工作重点

  (一)深入开展安全思想大整顿和教育培训。各地各有关部门和煤炭企业及其下属煤矿要立即开展安全思想大整顿活动,全面贯彻落实国家安全监管总局“七条规定”和“七项攻坚举措”,牢固树立“零死亡、零事故、零容忍”的理念,扎实筑牢安全生产的企业主体责任和政府监管责任“两道防线”。近期开展专题事故警示教育活动,加强煤炭企业及其下属煤矿矿长、特种作业人员和矿工的持证上岗安全培训,提高从业人员安全意识和技能,确保员工培训合格、持证上岗。

  (二)全面贯彻“七条规定”和“十个严禁”。煤炭企业要建立健全从企业法人代表、矿级领导、特种作业人员到一线工人的全方位、全覆盖、全过程安全生产责任体系,在生产和建设过程中必须遵循“十个严禁”。对违反“七条规定”和“十个严禁”,情节严重的煤矿,依法责令停产(建)整顿、暂扣安全生产许可证,并给予上限经济处罚。

  1.严禁无证、证照(手续)不全或失效非法组织生产建设;

  2.严禁超层越界开采;

  3.严禁采用非正规采煤工艺开采;

  4.严禁无风、微风、循环风冒险作业;

  5.严禁瓦斯抽采不达标、防突措施不到位违规作业;

  6.严禁开采防、隔水煤柱或在受水害威胁区域作业;

  7.严禁井下采用非阻燃、非防爆设备;

  8.严禁超能力、超强度、超定员组织生产;

  9.严禁从业人员未经培训合格入井作业;

  10.严禁非法转包、以包代管、层层转包。

  (三)深入开展全省煤矿安全隐患专项整治。围绕《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》十五类重大隐患开展排查和整治,煤矿企业必须成立相应的隐患排查整治机构,切实抓好隐患自查自纠,做到“三个必查”,下井矿工每天每班必查,带班矿长每天必查,企业主要负责人每旬必查。检查发现的事故隐患没有消除前,一律不允许矿工下井采掘作业,一律不允许煤矿生产建设,一律不允许驻矿安监员离开现场。

  (四)严格执行煤矿产量限额红线管理。各煤矿(井)根据煤炭生产许可证证载生产能力和生产条件,向所属地煤矿主管部门申报年度产量计划,经审核通过后划定年度井下开采红线,严格控制开采范围和生产产量,严禁煤炭企业超能力生产。

  (五)严格实行记分和黑名单管理制度。建立煤矿矿长记分管理制度,将矿长资格证和安全资格证一并纳入记分管理,由省安监局会同省能源局制定与证照挂钩的具体记分细则。建立“煤矿矿长黑名单”制度,事故发生单位对事故发生负有责任的,依法作出如下处理。

  1.发生一般生产安全事故,给予矿长免职(解聘)处理,暂扣其矿长资格证和安全资格证,在一年内不得担任矿级及以上管理职务。

  2.发生较大生产安全事故,给予矿长撤职以上处理,吊销其矿长资格证和安全资格证,五年内不得担任本省任何煤矿主要负责人。

  3.发生重大及以上生产安全事故,给予矿长撤职以上处理,吊销其矿长资格证和安全资格证,将矿长列入黑名单,终身不得担任本省任何煤矿的主要负责人;限制煤矿投资主体在本省煤炭行业发展。

  (六)严格执行事故煤矿停产整顿和退出关闭制度。对发生生产安全事故的煤矿依法实施停产(建)整顿、暂扣安全生产许可证,并将煤矿事故处理和兼并重组工作相结合。

  1.发生一般生产安全事故的煤矿,停产(建)整顿时间不少于1个月;发生较大生产安全事故的,停产(建)整顿时间不少于2个月;发生重大及以上生产安全事故的,停产(建)整顿时间不少于3个月。

  2.发生较大以上生产安全事故的煤矿,设计能力在30万吨/年以下的,依法停产(建)整顿,并纳入被兼并重组对象,不具备安全生产条件的依法予以关闭。

  3.停产(建)煤矿非法组织生产或建设导致事故的,依法予以关闭。

  4.在黔煤炭企业必须加强内部安全监管,连续3年内煤炭百万吨死亡率高于全省平均水平的,限制在本省煤炭行业发展。

  (七)严格执行举报奖励制度。积极鼓励矿工和知情人对煤矿存在重大安全生产隐患非法违法生产、官煤勾结、事故瞒报谎报等违法行为进行举报。举报案件受理部门要坚持一查到底、重罚重处、绝不姑息,严格保密举报人信息,并对核查属实举报案件的举报人予以奖励。

  (八)营造强大舆论宣传氛围。以专题培训、宣传标语、张贴提示、公益广告等图文并茂的形式向全社会宣传,将特别行动的主要内容覆盖到矿区、班组和矿工,矿长要与矿工及家属签订知晓承诺书,营造全社会保护矿工生命安全的浓厚氛围。

  三、工作职责

  (一)各级政府要落实安全生产“一岗双责”。按照“属地管理、分级负责”原则强化安全生产工作,深入推进煤矿“打非治违”,加强对煤矿重大隐患的排查整治力度,在特别行动期间排查出的煤矿重大隐患,实行市(州)、县(市、区、特区)政府同时挂牌督办,及时向社会公布,并限期整改销号。产煤县(市、区、特区)要及时充实产煤镇(乡)安监站监管力量,健全完善煤矿包保责任制,督促驻矿安监员跟踪检查安全隐患整改情况,紧盯重大隐患或被责令停产整顿煤矿。

  (二)安监(煤监)部门要强化重点监督和管理。加大执法力度,严格执行监察执法计划,督促煤炭企业落实安全生产主体责任和“七条规定”,把煤炭企业组织矿工安全培训情况纳入检查内容。加快推进全省煤矿安全生产监控系统信息化建设,加强隐患管理,实行网上公开,督促隐患整改,接受社会监督。严查严处存在重大安全生产隐患仍擅自生产或建设的违法违规行为,对不符合安全生产条件的煤矿要依法暂扣安全生产许可证,并依法严肃处理直至关闭。加快推进煤矿“六大系统”尤其是紧急避险系统建设,重点建设煤巷掘进工作面临时避难硐室,确保今年上半年全部建成,7月份组织开展全省“六大系统”建设联合专项执法检查。

  (三)煤炭行业管理部门要加强生产矿井产量限额管理和建设矿井施工管理。按煤炭生产许可证证载生产能力、矿井生产条件确定年度煤矿产量,实行煤矿产量的红线控制政策。省能源局要在煤炭企业自主申报的基础上,组织每年度的煤矿产量控制计划审核,6月底以前完成已复产煤矿的2013年度产量控制计划审核,其中45万吨/年及以上的矿井需省能源局审核,45万吨/年以下30万吨/年及以上的矿井需市(州)煤矿行业主管部门审核,其他产能矿井需县(市、区、特区)煤矿行业主管部门审核。

  (四)公安部门要强化对民爆物品的管理。按照安监、煤监和煤炭行业主管部门的通报,对实施关闭的煤矿要在民爆物品管理系统中予以关闭,立即收缴剩余火工品;对停产(建)煤矿,停止供应火工品,并收缴剩余火工品;对停产(建)的煤矿由于整顿需要使用火工品的,公安机关按照主管部门审查批准的意见,严格核发火工品。

  (五)国土资源部门要严肃查处违法开采行为。切实加大对煤炭企业的日常监督和巡查力度,监督检查各类无证开采、以探代采、超越批准的范围勘查和开采矿产资源等违法违规行为。

  (六)国资部门要强化对国有煤炭企业的督促、指导和考核。按照国有煤炭企业“双包保、双挂钩”的要求,加强对所监管煤炭企业安全生产工作指导、督促和考核。对所监管的煤炭企业发生生产安全事故的,要严格按照黔委厅字〔2013〕23号规定对集团公司领导班子成员给予经济处罚。

  (七)纪检监察部门要深入查处违法违规行为。做到凡是有人员伤亡的煤矿事故,必查背后可能出现的官商勾结、滥用职权、行贿受贿等行为,确保对煤矿事故背后的腐败行为“零容忍”。对有关责任人重拳出击、重惩重罚,涉嫌犯罪的事故责任人要及时移送司法机关追究刑事责任。

  (八)宣传部门要积极营造保护矿工生命安全的舆论氛围。协调制作煤矿安全公益广告和教育专题,从4月20日起,省、市(州)、产煤县(市、区、特区)的电视、广播、报纸等主要媒体要在重要时段、重要版面滚动播出、连续刊载有关煤矿安全生产内容,曝光煤矿违法违规生产的典型。

  四、组织领导

  (一)成立省保护煤矿矿工生命安全特别行动领导小组(以下简称“省领导小组”)。由分管副省长王江平任组长,省人民政府副秘书长吴勇、省安监局局长李尚宽任副组长,省委宣传部、省公安厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省监察厅、省国资委、省安监局、贵州煤监局、省能源局、省工商局为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在省安监局,负责领导小组日常工作。省安监局局长李尚宽兼任办公室主任。办公室联络员:赵湘强、李彬,电话:0851—6891083、6831180,手机:13595192699、13809491867。

  (二)各市(州)、各产煤县(市、区、特区)要相应成立由政府主要负责人担任组长,分管负责人担任副组长的保护煤矿矿工生命安全特别行动领导小组,政府主要负责人亲自抓,分管领导协助抓。4月18日前将领导小组成立情况及工作方案报省领导小组办公室。

  (三)各产煤镇(乡)要相应成立保护煤矿矿工生命安全特别行动办公室,由镇(乡)主要负责人任办公室主任,重点抓好所辖区域内的煤矿安全监督检查,建立长效工作机制。

  五、督查和问责

  (一)从领导小组成员单位抽调人员组成9个督查组,对各市(州)开展特别行动情况进行督查,每季度不少于一次督查,各督查组要及时向领导小组办公室报告督查情况,领导小组办公室定期通报督查情况。对开展不认真、走过场或者督查不力的单位和部门,要予以通报批评或公开曝光。

  (二)各级政府及其有关部门在特别行动期间未按要求落实安全生产责任造成严重后果,依据相关法律法规规定追究有关人员责任。将各地、各部门的“不执行、不落实”或者“执行衰减、落实衰减”作为失职、渎职来查处,县(市、区、特区)、镇(乡)人民政府不履行煤矿安全生产管理职责,在特别行动期间发生1起较大煤矿安全生产事故,造成严重社会影响的,依法对负有直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级直至撤职的处分,对县政府主要领导进行诫勉谈话并全省通报;触犯法律的,依法追究法律责任。

  (三)在特别行动期间,各市(州)、各有关部门每周要向省领导小组办公室报送工作开展情况;省领导小组办公室每月要向省政府报送全省特别行动工作情况;各市(州)政府、各有关部门年底要将工作总结报省领导小组办公室汇总后报省政府。

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